宜市市监建字〔2025〕2号

   〔分类：A1〕

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bet36体育在线市五届人大六次会议

第33号建议答复的函

季冬凌代表：

您提出的《bet36体育在线加强对职业打假人监督管理的建议》收悉，现答复如下：

一、bet36体育在线职业打假的现状  

近年来，职业打假群体愈发活跃，职业打假聚焦的领域由最初的产品质量问题逐渐向食品药品和虚假广告宣传领域延伸，职业打假模式也从单一的个人打假向公司化、集团化的抱团式打假转变，很多职业投诉举报者的购买行为既无“消费需要”，也不打算“使用商品或者接受服务”，而是要知假买假、借机敲诈、不当牟利。甚至为了谋取不正当利益而利用行政、司法、监察程序，蓄意以商家轻微瑕疵问题为索赔目标，迫使商家私底下进行赔偿、获取不法利益，扰乱经营秩序。市场监管领域大量的行政资源被职业索赔举报人所挤占，过多的投诉举报同时也严重影响、干扰了企业的正常经营。据不完全统计，近3年，bet36体育在线各级市场监管部门共受理职业投诉举报20197件，其中涉及标签标识和虚假宣传15938件，占比78.9%；涉及质量1875件，占比仅9.3%；其余2384件均为广告、网页介绍等。绝大部分是职业投诉举报。

二、市场监管部门工作进展

（一）完善相关制度。为有效有效应对职业投诉举报行为营造“四最”一流营商环境，我局历时两年多时间，草拟并提请市政府印发的《bet36体育在线市bet36体育在线规范职业投诉举报行为 营造“四最”一流营商环境的实施办法》，成为全国首份以设区市政府名义印发的行政规范性文件。《实施办法》主要内容分为十一部分，包括总体要求、职业投诉举报的认定、建立投诉举报异常名录制度、完善投诉调解机制、合理运用行政处罚裁量权、规范行政复议审查、强化行刑对接、加强信息化保障、突出主体责任、完善工作考核机制和执法监督机制。《中国市场监管报》《中国质量报》等国家级专业报予以报道，“市场监管半月沙龙”“江西营商”“食药法苑”“质量云”“老梁市监论谈”等一批官方和民间的微信公众号均予以转发。

（二）开展精准普法。针对因处理职业打假引起的行政复议和诉讼增多的问题，我局坚持问题导向，开展精准普法。一是针对企业易被职业打假人利用的漏洞（如标签、广告检等），通过“订单式普法”提供定制化建议。二是开展行政指导，督促企业严把进货查验关、广告宣传关，引导企业守法经营。三是在“3·15消费者权益日”等节点，组织普法宣传，明确职业打假与合法维权的界限，通过微信公众号、宣传册等渠道公开释法，引导公众树立理性维权意识。

（三）推行包容审慎监管。一是慎用惩罚性赔偿。准确理解和适用惩罚性赔偿责任。对职业投诉举报中反映网页介绍、产品标识、广告、宣传、价格标识中存在“虚假或者引人误解的宣传”并要求认定消费欺诈行为的，依法适用《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国价格法》等相关规定，不宜轻易认定构成欺诈。对无法认定其是以消费为目的的职业投诉举报人，不认定为消费者，对其主张的惩罚性赔偿不予支持。再是合理运用行政处罚裁量权。在行政执法工作坚持“处罚与教育相结合、过罚相当”的原则，合理行使行政处罚裁量权，落实江西省市场监管领域“四张清单”，对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。截至2024年，bet36体育在线市场监管系统对轻微违法行为不予立案、不予处罚案件共 551 件；减轻处罚案件 530 件。

通过上述举措，进一步激活了经济市场主体活力，取得了一定成效。比如bet36体育在线十九度电子商务有限公司，是一家位于bet36体育在线大数据产业园的电商公司，该企业在创业初期，因经营活动中宣传过程存在一些不规范的行为被职业打假人盯上，导致投诉举报特别多。我局没有简单地一罚了之，而是充分运用行政指导、约谈警示等方式，指导企业规范表述商品链接页面用词用语，并加强售后服务管理，切实履行好消费维权的法定义务，同时对职业打假人惩罚性赔偿的要求不予支持。因为给予一定期限的包容期，企业顺利度过了发展的瓶颈期。目前是我省综合实力较强的电商企业之一。

三、应对职业打假存在的问题

一是职业打假认定难，给了部分恶意职业打假钻法律空子的空间。现行法律普遍支持任何组织或者个人对损害消费安全等违法行为进行举报、监督。市场监管部门在执法过程中，一方面，需要打击以敲诈勒索为目的的职业打假行为；另一方面，也要保护真正维护消费者权益的打假行为。虽然bet36体育在线出台的《实施办法》对职业投诉举报的认定提出了原则性的指导意见，但在实际监管中，市场监管部门仍面临界定职业打假行为合法性的难题。

二是近些年职业打假愈演愈烈，基层执法人员疲于应付。基层执法人员处理投诉举报等相关纠纷工作量本就很大，再加上近些年职业打假愈演愈烈，基层执法人员疲于应付。职业打假人未达目的后还会通过无理由的行政复议、诉讼，甚至申请公开执法人员个人信息等手段不断干扰行政部门，应对过程中浪费了大量行政资源。

四、下一步打算

（一）加强宣传引导，督促企业落实质量责任。主动对重点企业对象开展政策法规的宣传培训，对问题较为集中的企业积极开展约谈，督促经营者强化内部管理，提升守法意识，增强企业的质量管控和标准执行，避免在标签标注、广告宣传等领域产生无意低级的违法行为。引导经营者强化技术防范，有效应对职业索赔事件，对涉嫌敲诈勒索、诈骗的职业索赔，要注意自身权益保护，保留证据材料和音视频资料，积极向公安部门进行举报，维护企业合法权益。

（二）加强部门联动，探索统一处理程序。加强与司法机关沟通协调，配合司法部门打击违法犯罪行为。通过大数据分析的方式发现和累积职业索赔职业举报中的违法犯罪线索，强化对职业索赔职业举报人敲诈勒索企业等违法犯罪行为的打击力度，有效缩减职业打假人的不当得利空间，营造公平的市场竞争环境和安全放心的消费环境。

 (三）加强数据共享，探索建立职业索赔人名录。通过信息化手段和大数据管理，在处理投诉举报、发放举报奖励、信访、信息公开、行政复议、行政诉讼、监察事项时，动态建立职业索赔人名录，采取内部管控、有限共享的方式，合法收集职业索赔人的身份信息、活动区域、关注领域、实施对象、惯用手段、诉求特点等信息，通过分析研判，掌握其行为准则和特征，为各部门决策提供有效参考，并逐步出台限制其不当索赔行为的有效依据。

最后，衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持，欢迎您继续提出宝贵意见和建议。

                          bet36体育在线市市场监督管理局

                             2025年6月17日

抄送：bet36体育在线常委会选任联工委、市政府督查室

联系人及电话：黄涛  0795-7206090  

市市场监管局bet36体育在线市五届人大六次会议第33号建议答复的函